自1989年引進第一批勞工後，東南亞移工就一直是台灣勞動力的一個重大來源，而國發會統計，來台的社福移工，印尼籍的就佔了百分之七十七。印尼政府日前決定移工現所自行負擔的來回機票、簽證費、仲介費和其他等費用要求轉由雇主負擔，概估約7萬元到10萬元台幣（今周刊）。此政策將對移工與雇主都帶來一定影響，雖然對於移工們是有利的，但對於台灣雇主是否又有可能造成不公平呢?
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🛫 這些錢真的要台灣雇主出？過去的狀況又是什麼？
根據四方報的報導，此政策為印尼海外移工安置暨保護局啟動，為了「杜絕非法仲介」，希望與合法仲介合作，達成未來印尼移工「零成本」出國的目標。不過筆者個人研究與訪問業界人士後得知，具體而言將會有哪些費用、雇主與仲介如何分擔、如何確認落實移工零付費等相關完整配套都尚未確定，遑論執行。故先前勞動部長許銘春認為印尼僅片面告知、「完全無法接受」之說詞，有值得檢討的空間（自由時報）。不過不可否認的是這項政策與其帶來的趨勢與過去的制度相比，確實有可能增加雇主負擔。
現行的規則在此篇今周刊報導有相對完整的描述，簡言之，現行制度下這將近10萬元的仲介費用，一部分將於印尼尋找仲介進行接洽時支出，其餘將會是來台後給仲介公司的「服務費」（筆者後續研究發現價錢可能因人而異，6～20萬不等）。而這樣的狀況將會造成移工來台一定的經濟困難，若以現行看護工市場行情約17,000台幣起跳計算，移工來台需不吃不喝近半年才能支付龐大支出。此時的經濟壓力極可能轉為移工選擇逃跑、尋找更高收入並脫離仲介管理的一大契機，迫使移工改尋找非法職缺、或尋求非法仲介接洽工作，造成移工權益一大風險。
🛫 這項政策對雇主有什麼影響？雇主的困難是什麼？
無論最後政策定案為何，筆者認為，此項政策確實有可能造成雇主更大的經濟包袱。在商業周刊網站的專欄中，朱國鳳點出不只移工，雇主也需要給付仲介「登記介紹費」與「服務費」總計約莫八萬元。移工的雇主除了工廠、看護機構與雇用幫傭的家庭外，一大部分包含老年人、病人甚至是殘障者的家庭，本身可能就需負擔相當的醫療或輔助器具費用。若此項政策最後的討論結果確定將增加雇主支出，的確有可能會加深雇主家庭面臨的經濟困難並提升申請印尼移工的門檻。
🛫 「移工危機、直聘轉機」？直聘是什麼？有什麼好處？
筆者先前於布朗大學預科人權課程，撰寫過有關直聘制度與現行主流仲介制度的研究報告。如今再次接觸此主題，於資料搜查時讀到鄞楷謙於聯合報評論之標題，覺得甚為精闢——【印尼移工「危機」 台灣直聘「轉機」】。直聘制度即所謂 G-to-G (Government to Government) 制度，顧名思義即為以政府之間的接口進行移工引薦，來取代傳統的仲介制度。2007年，台灣政府正式設立「直接聘僱聯合服務中心」，「以單一窗口概念，簡化服務流程，協助雇主自行聘僱外國人」（直聘中心官網）。筆者於當時的研究報告指出直聘制度的三大好處：避免不良仲介欺壓、有效掌握移工狀況、並省下額外經濟開銷。
現行政策會將仲介機構分為 A、B、C 三等級，若 C級仲介無法在一年限期內改善，則主管機關將不允許籌設（勞動部勞力發展署）。不過筆者認為一年的改善期過長，C級仲介可能造成不同程度的的人權侵害若在這一年區間持續發生，一年後撤照將形同亡羊補牢。若改用直聘政策，讓政府機關更能從雇主上繳之外國人生活照顧服務計畫書掌握移工現況及動向（直聘中心），並免除不良仲介對移工權益受損知情不報之可能，亦能更健全勞雇雙方的權益。最後，採用直聘將為雙方省下先前提到之仲介相關費用、減低經濟負擔，唯目前雇主需親自處理的手續較為繁雜，使不少雇主大打退堂鼓。
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筆者認為，透過此次印尼仲介費的議題，人們、勞雇雙方與政府可以去重新思考仲介費這筆支出的本質與使用仲介的必要性。政府除了應該把握這個契機，檢討並想辦法簡化現行直聘程序，更應該周全移工的聘雇與照顧系統。在這個時間討論這個議題，希望讓大家了解到印尼政府此次政策保護移工和鼓勵合法仲介的初衷，並讓大家持續監督政府思考合理的應對措施。
參考資料:
國家發展委員會（無日期）國際人力移動：5.移工人數-按國籍別分 檢自https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=421CC0712EC314BD （2020-11-19）
陳偉周（2020-11-18）印尼「零付費」政策將上路》不想多花7萬找移工，台灣應該借鏡韓國這樣做 今周刊 檢自 https://www.businesstoday.com.tw/article/category/80392/post/202011180014（2020-11-24）
四方報（2020-08-18）杜絕非法仲介剝削！ 印尼將免除移工出國費用 四方報 檢自https://4wayvoice.nownews.com/news/20200818/612008/ （2020-11-24）
李雅雯（2020-10-28）印尼片面宣布聘僱移工費用雇主全擔 勞動部：不能接受 自由財經 檢自https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3334767（2020-11-19）
陳秀蓮（TIWA台灣國際勞工協會研究員）（無日期）人比利益優先 廢除私人仲介刻不容緩 法扶報報 檢自https://www.laf.org.tw/index.php?action=LAFBaoBao-detail&tag=239&id=246 （2020-11-24）
朱國鳳（愛長照專欄作家）（2018-04-27）「直接聘僱」外籍看護，可省下2萬多仲介費！她以自身經歷提醒：得有4個心理準備 商周財富網 檢自https://wealth.businessweekly.com.tw/GArticle.aspx?id=ARTL000112917&p=1 （2020-11-24）
鄞楷謙／國會助理（高雄市）（2020-11-04）印尼移工「危機」 台灣直聘「轉機」聯合新聞網 檢自https://udn.com/news/story/7339/4986622 （2020-11-24）
勞動部勞力發展署 104 年度私立就業服務機構 從事跨國人力仲介服務品質評鑑 評鑑說明書（評鑑要點第 3 點附表一） （2016-02）檢自http://tnesia.org/file/information1/20160422-001.pdf （2020-11-24）
直接聘僱聯合服務中心（無日期） 雇主辦理直聘前注意事項 直接聘僱聯合服務中心官網 檢自https://dhsc.wda.gov.tw/notice.html （2020-11-24）
責任編輯：吳宇翔 Jackson 鎖定 Open Box 粉專，隨時接收新資訊 前往部落格，閱讀更多
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